Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Классификация органов исполнительной власти




 

Классификация органов исполнительной власти имеет большое научное и практическое значение, поскольку дает возможность избежать субъективизма в построении и деятельности органов, предупредить лишнее усложнение их организационных связей. Не существует универсальной системы классификации. Парадигмой классификации явл. критерий, по которым можно выделить наиболее типовые и стойкие свойства разнообразных органов системы исполнительной власти.

Конституция РФ, закрепляя единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации, не дает их полного перечня; не ясны конституционные термины «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти» отсутствует четкая научная классификация субъектов, нет законов о федеральных органах исполнительной власти. Ликвидация этих пробелов позволила бы на уровне субъектов Федерации разработать и внедрить различные модели их управленческих органов. При этом законы и положения о всех звеньях управления обязательно должны включать все элементы их правового статуса: цели, функции, связи, полномочия, ответственность, организацию работы.

В Российской Федерации создано множество органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов. В зависимости от критерия, который лежит в основе классификации, можно выделить следующие виды органов исполнительной власти.

- 1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной властив Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны):

- а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства);

- б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт- Петербург), автономной области и автономных округов. Для данного раздела классификации важнейшее значение имеет установление территориальных границ, в рамках которых тот или иной орган исполнительной власти может осуществлять государственно - властные полномочия. Традиционно в этом случае говорят о территориальном масштабе деятельности соответствующих органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляя государственное уп-равление на территории всей Российской Федерации, могут создавать свои территориальные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ (хотя их деятельность осуществляется в соответствующих субъектах РФ), также территориально-региональные органы исполнительной власти, компетенция которых распространяется на территорию нескольких субъектов РФ (экономический район, военный округ, соответственно можно говорить об органах управления в определенном экономическом районе, органах военного управ-ления).

- Принцип федерализма способствует формированию единой системы органов исполнительной власти, предполагающей как непосредственную подчиненность нижестоящих органов выше-стоящим, так и известную самостоятельность, которая обеспе-чивается действующим законодательством. Именно с учетом принципа федерализма следует разрабатывать основные критерии распределения полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также определять основы взаимодействия и порядок разрешения споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

- 2. По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы:

- а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру обра-зования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;

- б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.

- Органы исполнительной власти, формируемые в субъектах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчинении, т. е. подчиняться не только президентам, главам администраций, но и соответствующим федеральным органам исполнительной власти. Например, управление внутренних дел МВД России, действующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру (министерству) внутренних дел РФ.

- 3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:

- а) органы» руководители, которых (главы исполнительной власти) избираются населением соответствующей территории (например, президенты и председатели правительств республик, главы администрации краев и областей, городов федерального значения);

- б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами (глава Государства, президент) или главами исполнительной власти (президент, глава администрации, - высшее должностное лицо).

- 4. По организационно-правовым формам.

- а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств), например Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей;

- б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей субъектов РФ);

- в) государственные комитеты (республиканские);

- г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управления);

- д) администрации;

- е) мэрии;

- ж) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы (они образуются в качестве структурных подразделений, как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ).

- 5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):

- а) органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политического строительства на соответствующей территории;

- б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление, подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления. В субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями (например, администраций краев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления;

- в) органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции для всех или, для большинства отраслей и сфер деятельности (управления). Орган исполнительной власти ме-жотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности.

- 6. По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления):

- а) коллегиальные органы;

- б) единоначальные органы.

В система государственного управленияУкраины классификация органов исполнительной власти имеет следующую схему:

1. По признаку « способ создания, реорганизации и ликвидации органа,

назначения на должность и освобождение с должности его руководителей» органы исполнительной власти можно разделить на такие виды:

а) органы, которые создаются Верховной Радой Украины, Президентом Украины, представительскими органами власти:

Кабинет Министров Украины , персональный состав которого назначается Президентом, а согласие на назначение Премьер-министра дает ВРУ;

Министерства и др. центральные органы исполнительной власти, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Укр.;

Местные государственные администрации, главы которых назначаются на должность и освобождаются с должности Президентом Укр. по представлению КМ У;

Б) органы, руководители которых назначаются и освобождаются с должности в особом порядке.

Согласно Конституции Укр. такая особая процедура назначения предусмотрена относительно глав Антимонопольного комитета Укр., Фонда государственного имущества Укр., Государственного комитета телевидения и радиовещания Укр., которые назначаются на должность и освобождаются с должности Президентов по согласию ВР У.

В) органы, которые создаются министерствами и др. центральными органами исполнительной власти, местными государственными администрациями.

Министерства, ведомства и др. центральные органы исполнительной власти создают свои структурные подразделения в областях, г. Киеве, районах. Областные и районные государственные администрации создают свои управления, отделы и др. структурные подразделения.

2. По признаку «территориальные масштабы деятельности» органы исполнительной власти можно разделить на:

а) центральные - Кабинет Министров Укр., министерства, др. центральные органы исполнительной власти ( государственный комитеты, администрации, службы, фонды, агентства, департаменты пр.), деятельность которых распространяются на территорию всего государства;

б) республиканские – Совет министров АРК, министерства, республиканские комитеты АРК, деятельность которых осуществляется в пределах АРК;

в) местные – осуществляют свою деятельность на территории определенной административно-территориальной единицы (область, город, район, село). Ими явл. областные, Киевская и севастопольская городские, районные и районный в городах государственный администрации;

г) межтерриториальные – охватывают своей деятельностью территорию государства, которая не совпадает с границами административно-территориальных единиц. Наприм., таможни, военное оперативное командование, управление железной дороги, региональные отделения Национальной службы посредничества и примирения; на районном уровне – межрайонные отделения налоговых инспекций, СБУ, пр.

3.По признаку «характер, объем компетенций и содержание функций» органы исполнительной власти делятся на такие виды:

а) общей компетенции - органы , которые по своему статусу и функциональным признакам осуществляют государственное управление всем комплексом отношений (в политико-административной, социально- экономической, культурно-образовательной, экологической сферах), которые возникают на общегосударственном уровне, или на уровне отдельной административно-территориальной единицы. Такими органами явл.: КМУ, областные, Киевская и Севастопольская городские, районные государственные администрации;

б) специальной компетенции , которые в свою очередь делятся на отраслевые и функциональные группы органов исполнительной власти:

-отраслевой компетенции – органы, предметом которых явл. отдельная отрасль или сфера народнохозяйственных или социально-экономических отношений, регулированием и управлением которыми уполномочиваются эти специально созданные органы исполнительной власти.

-функциональной компетенции – органы, которые создаются для выполнения функций государственного управления межотраслевого или межсекторного характера. Для этой группы органов исполнительной власти практически невозможно четко установить одну основу или несколько возможных отраслей, в которых они реализуют свои полномочия, поскольку идет речь об определенных социально-экономических или гуманитарных отношениях, которые регулируются благодаря целому комплексу мероприятий, а не отраслевой характеристикой.

4. По критерию «порядок принятия управленческих решений», органы исполнительной власти делятся на виды:

а) коллегиальные – это органы исполнительной власти общей компетенции, в которых управленческий процесс осуществляется коллективно, но с руководителем во главе. Такой коллегиальный способ руководства нашел свое отражение в самих наименованиях этих органов - рада, кабинет, коллегия, комитет пр. Каждый член данного органа владеет определенными властными полномочиями, и его мнение учитывается при одобрении решения, которое принимается лишь при наличии необходимого установленного кворума и выражается в форме юридических актов- постановлений, решений, приказов.

Б) еденоначальные – предусматривают решение всех важных вопросов, которые находятся в компетенции этих органов, одним лицом – руководителем (министром, главой государственного комитета, главой местной государственной администрации), ответственным за деятельность органа в целом. Однако и в единоначальных органах могут создаваться дополнительные коллегиальные органы с совещательными, консультационными функциями – коллегии, комиссии, комитеты, советы, штабы пр.

 

 







Дата добавления: 2014-12-06; просмотров: 2355. Нарушение авторских прав

codlug.info - Студопедия - 2014-2017 год . (0.008 сек.) русская версия | украинская версия