Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Обязанность должностных лиц государственных и муниципальных органов представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера




 

Одним из методов профилактики коррупционных проявлений в органах власти является создание эффективного механизма контроля доходов и расходов должностных лиц государственных и муниципальных органов и членов их семей, а также информирование общественности о доходах и расходах (имуществе, обязательствах имущественного характера) указанных лиц.

Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах) закреплена в федеральных законах "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ (ст. 8); "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (ст. 20); "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ (ст. 15).

Обязанность служащих представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера была закреплена и ранее. В соответствии с ранее действовавшим Указом Президента РФ от 15.05.1997 N 484 лица, замещающие должности в государственных и муниципальных органах представляли: 1) декларации о своих доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности - в налоговые органы; 2) справки о соблюдении ограничений - в кадровые службы соответствующих государственных органов.

18 мая 2009 года Президентом РФ были приняты указы, регламентирующие порядок представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (Указ N 558), федеральными государственными служащими (Указ N 559) и лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях (Указ N 560).

Перечень должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о доходах, а также порядок предоставления этих сведений утверждается, соответственно, на региональном и муниципальном уровнях.

Государственные и муниципальные служащие, начиная с 2010 года, вместо двух документов, обязаны ежегодно представлять в кадровую службу справку о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - справки о доходах).

Непредставление гражданином справки о доходах при поступлении на государственную или муниципальную службу либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме на государственную или муниципальную службу. Непредставление государственным или муниципальным служащим справки о доходах, а равно представление заведомо недостоверных или неполных сведений является дисциплинарным проступком, влекущим освобождение от замещаемой должности (согласно п. 13 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности. Следует указать, в действующем законодательстве не определено, в каких случаях руководитель должен уволить служащего, а в каких – ограничиться применением иных мер дисциплинарного воздействия или отказаться от их применения. Данное обстоятельство, безусловно, существенно снижает эффективность мер по противодействию коррупции в аппарате органов власти.

Случаи непредставления служащим сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по объективным причинам подлежат рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Формы справок о доходах утверждены Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559. В справках о доходах отражаются сведения о доходах за отчетный период с детализацией по источникам дохода; об имуществе, принадлежащем на праве собственности; о вкладах в банках; о ценных бумагах; об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В соответствии с новеллами в российском законодательстве последних лет был изменён состав должностных лиц, чьи доходы (имущество, обязательства) подлежат «декларированию». Во-первых, должностные лица предоставляют сведения как о собственных доходах (имуществе, обязательствах), так и о доходах (имуществе, обязательствах) своих супругов и несовершеннолетних детей. Во-вторых, согласно Указу Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 сведения о доходах (имуществе, обязательствах) должны предоставляться не всеми государственными и муниципальными служащими, а лишь лицами, должностные обязанности которых связаны с коррупционными рисками, в том числе, руководителями органов власти.

В соответствии с действующим законодательством к коррупционным рискам относятся: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

В МВД России, МЧС России, Минобороны России, ГФС России, СВР России, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, ФМС России, ФСИН России, Спецстрое России, Службе специальных объектов при Президенте РФ, ФТС России, прокуратуре и Следственном комитете обязаны представлять сведения о доходах лица, замещающие руководящие посты, а также некоторые иные должностные лица (прокуроры-криминалисты, следователи и др.).

На федеральной гражданской службе к числу лиц, обязанных предоставлять справки о доходах, в частности, должны быть отнесены граждане, замещающие должности высшей группы; руководители и заместители руководителей территориальных органов федеральных органов власти; замещающие другие должности, на которые назначает и от которых освобождает Правительство РФ. Аналогичные положения должны быть закреплены на региональном и муниципальном уровнях. При этом муниципальные служащие, а также граждане, поступающие на муниципальную службу, представляют сведения о доходах в порядке и по форме, которые установлены для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень должностей в федеральных, региональных и муниципальных органах власти, замещение которых связано с коррупционными рисками, утверждается их руководителями. Анализ ведомственных, региональных и муниципальных актов, закрепляющих указанные перечни, позволяет прийти к выводу о том, что в отдельных случаях преобладает формальный подход к определению лиц, обязанных предоставлять справки о доходах. В указанный перечень включают либо исключительно руководящий состав органов власти (приказ Ростуризма от 13 ноября 2009 г. N 309, постановление главы Волгограда от 26 февраля 2010 г. N 434), либо дополнительно к руководителям в перечень лиц, обязанных предоставлять справки о доходах, включают, например, всех консультантов (постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 30.06.2009 № 4376 в ред. от 19.03.2010 г. №2261).

При составлении перечней государственных служащих, обязанных предоставлять справки о доходах, следует учитывать, что идентичные по своему наименованию должности государственной или муниципальной службы (консультант, специалист и т.д.) могут быть отнесены к должностям, замещение которых связано с коррупционными рисками, а могут и не относиться к таковым. Различия могут быть обусловлены как особенностями структурного подразделения, в котором учреждена должность, так и иными факторами. Заслуживают внимания и изучения подходы к формированию перечня служащих, представляющих справки о доходах, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации[44], в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации[45], в аппарате Главы Администрации Волгоградской области[46].

Граждане, при назначении на должности, замещение которых связано с коррупционными рисками, должны, во-первых, представить сведения о своих доходах и о доходах членов семьи, полученных от всех источников доходов (включая заработную плату по прежнему месту работы, пенсии, пособия и иные выплаты); о своем имуществе, имуществе супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, принадлежащем им на праве собственности. Указанные выше сведения подаются за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной или муниципальной службы. Во-вторых, лица, поступающие на государственную или муниципальную службу, должны представить сведения об обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату).

Лица, замещающие государственные (муниципальные) должности, должности государственной (муниципальной) службы, предусмотренные в указанных выше перечнях, ежегодно представляют сведения о своих доходах, а также о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный период (с 1 января по 31 декабря); сведения о своем имуществе, а также об имуществе супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, принадлежащем им на праве собственности; о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, а также об обязательствах имущественного характера супруги (супруга), несовершеннолетних детей.

Данные сведения предоставляются, как правило, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Если гражданин или государственный (муниципальный) служащий обнаружили, что в представленных ими в кадровую службу сведениях о доходах не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения, в том числе, после наступления указанных выше сроков.

Следует отметить, служащий может самостоятельно выявить неточности в сведениях о доходах и представить уточнённую справку о доходах до начала проведения в отношении него проверочных процедур. Также несоответствие сведений о доходах (имуществе, обязательствах) может быть выявлено в ходе проведения проверочных мероприятий. Уточнённые сведения, представленные по собственной инициативе служащего, а равно по результатам проверки не считаются представленными с нарушением установленных сроков. При этом в действующем законодательстве чётко не определён срок представления уточненных сведений о доходах. Такого рода нормы, на наш взгляд, не способствуют повышению эффективности мер по борьбе с коррупцией.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления в правоохранительные или контролирующие органы соответствующего запроса.

Процедура проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах лиц, поступающих на государственную или муниципальную службу, а также сведений о доходах действующих чиновников, определена в федеральных[47], региональных[48] и муниципальных[49] актах. Основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде правоохранительными и налоговыми органами; постоянно действующими руководящими органами политических партий и иных зарегистрированных общероссийских общественных объединений; общественными палатами. Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки. После завершения проверки, сведения о её результатах могут быть предоставлены организациям, инициировавшим проверку. Сведения предоставляются кадровой службой с письменного согласия лица, принявшего решение о проведении проверки с одновременным уведомлением об этом лица, в отношении которого проводилась проверка.

Проверка проводится по решению руководителя государственного органа или уполномоченного им должностного лица (как правило, это один из заместителей руководителя госоргана, руководитель аппарата или территориального органа). Для проведения проверок в органах власти создаются подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений[50]. Кадровые службы вправе осуществлять проверку самостоятельно либо направлять запросы в органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

При осуществлении проверки самостоятельно должностные лица кадровых служб вправе проводить беседу с государственным служащим или гражданином, поступающим на службу; изучать представленные ими дополнительные материалы; получать от них пояснения по представленным материалам; направлять запрос (кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности или ее результатов) в государственные и муниципальные органы, в организации о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с действующим законодательством; наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия.

Содержание, порядок направления в компетентные органы запроса о проведении оперативно-розыскных мероприятий и порядок исполнения указанного запроса определены Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению".

Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении, срок проверки может быть продлен до 90 дней. На период проведения проверки служащий может быть отстранен от замещаемой должности с сохранением денежного содержания.

Руководитель соответствующей кадровой службы должен обеспечить уведомление государственного служащего о начале в отношении него проверки (в письменной форме). В ходе проверки служащий вправе давать пояснения; представлять дополнительные материалы; обращаться в кадровую службу с ходатайством о предоставлении ему информации о том, какие сведения подлежат проверке либо соблюдение каких требований к служебному поведению будет проверяться.

По окончании проверки кадровая служба обязана ознакомить с её результатами служащего (гражданина), а также доложить о результатах проверки лицу, принявшему решение о её проведении. Последний, в свою очередь, информирует о результатах проверки руководителя, компетентного принимать решение о назначении на соответствующую должность.

При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в компетентные государственные органы.

При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах или о несоблюдении им требований к служебному поведению, материалы проверки представляются в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальных сайтах государственных органов. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 на кадровые службы государственных органов возложена обязанность размещать сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) на официальных сайтах государственных органов. Размещению на сайте подлежат сведения о виде, площади и стране расположения всех объектов недвижимости, принадлежащих федеральному государственному служащему (лицу, замещающему государственную должность РФ) и членам его семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании; вид и марка находящихся в их собственности транспортных средств, а также декларированный годовой доход указанных лиц. Данная информация должна быть размещена на официальном сайте в течение 14 дней после наступления срока, установленного для подачи справок о доходах. Размещение на официальных сайтах, а также предоставление средствам массовой информации иных сведений (в том числе персональных данных, адресов, телефонов и т.п.) запрещено.

Указанные выше сведения должны представляться для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их запросам. Сведения направляются общероссийским средствам массовой информации в 7-дневный срок со дня поступления соответствующего запроса. Запрашиваемые СМИ сведения должны отсутствовать на официальном сайте государственного органа.

Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 не содержит рекомендаций региональным и муниципальным органам власти утвердить порядок размещения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц данных органов. В целях повышения эффективности мер по противодействию коррупции в региональных и муниципальных органах власти представляется необходимым устранить данный пробел.

Ответственность за разглашение сведений о доходах. Сведения о доходах отнесены к сведениям конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к государственной тайне. Не допускается использование сведений о доходах в целях, не предусмотренных федеральными законами, в частности, для определения платежеспособности государственного или муниципального служащего и членов его семьи, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований, взносов. Сведения о доходах представляются, по общему правилу, в кадровую службу государственного или муниципального органа в порядке, устанавливаемом руководителем этого органа. За их разглашение либо использование в целях, не предусмотренных федеральными законами, виновные должностные лица привлекаются в установленном соответствующими актами порядке к дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности.

Согласно положениям Трудового кодекса РФ (пункт «в» части 6 ст. 81) и Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» (подпункт «в» пункт 3 части 1 ст. 37) разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им должностных обязанностей, в том числе, разглашения персональных данных другого работника является однократным грубым нарушением должностных обязанностей. Данное обстоятельство является основанием для увольнения государственного или муниципального служащего либо применения к виновным иных мер дисциплинарного воздействия.

Одновременно разглашение или использование в целях, не связанных с гражданской (муниципальной) службой, сведений конфиденциального характера или иной служебной информации, отнесено действующим законодательством к числу запретов, связанных с прохождением гражданской (муниципальной) службы (статья 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; статья 14 Федерального закона «О муниципальной службе Российской Федерации»).

Такое «дублирование» объективно порождает вопрос о том, по какому основанию следует увольнять лицо, виновное в разглашении персональных данных: 1) за однократное грубое нарушение должностных обязанностей; 2) за нарушение запретов, связанных с прохождением гражданской (муниципальной) службы.

Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц - от 5000 руб. до 10 000 руб. (ст. 13.11 КоАП РФ).

В случае разглашения персональных данных, относящихся к сведениям, составляющим государственную тайну (например, сведений о кадровом составе органов, обеспечивающих безопасность государства), виновные лица привлекаются по ст. 283 УК РФ «Разглашение государственной тайны».

Если нарушением установленного порядка работы с персональными данными гражданину причинён материальный ущерб или моральный вред, то виновные лица подлежат гражданско-правовой ответственности (обязаны возместить причинённый вред, компенсировать моральный вред).

Таким образом, в отличие от ранее действовавших положений:

1. справка о доходах должна быть подана в кадровую службу государственного органа (в налоговые органы не подается);

2. сведения о доходах представляются только должностными лицами, функциональные обязанности которых связаны с коррупционными рисками, в том числе, лицами, замещающими руководящие должности;

3. должностные лица обязаны заполнять справку о доходах не только на себя, но и отдельно на супругу (супруга), на каждого из несовершеннолетних детей;

4. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих и членов их семей размещаются на официальных сайтах государственных органов.

 







Дата добавления: 2014-11-10; просмотров: 1498. Нарушение авторских прав

codlug.info - Студопедия - 2014-2017 год . (0.011 сек.) русская версия | украинская версия